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稳生产 促转型 保障生猪市场供给

2019-11-08 19:23:55 | 来源:北汪信息门户网 | 热度:257 | 评论:0

国务院新闻发布会[报道]

自非洲猪瘟疫情爆发以来,中国生猪生产的短缺进一步暴露,生猪生产能力明显下降,稳定生产和供应的压力加大。

近日,国务院办公厅发布了《关于稳定生猪生产、促进转型升级的意见》(以下简称《意见》),提出了当前和未来稳定生猪生产、促进转型升级的思路、目标和政策措施。

《意见》提出了哪些保障措施来稳定生猪生产和供应能力?它将在尽快平抑猪肉价格方面发挥什么作用?在9月11日国务院新闻办公室举行的新闻发布会上,农业和农村事务部副部长俞康震、国家发展和改革委员会价格司司长彭绍宗、生态环境部土壤和生态环境司司长苏荆轲、财政部农业和农村事务司司长姜大羽, 自然资源部耕地保护监督司司长高永和市场监督总局价格监督竞争局局长陈志强就生猪供应热点问题作出回应。

立足中国解决人民吃肉问题

中秋节快到了,各种肉制品都进入了销售季节。江苏省南通市崇川区农贸市场和超市猪肉供应稳定有序。尽管价格与去年同期相比有所上涨,但猪肉供应能够满足公众的需求。“最近,猪肚比上月贵了5元多。肋骨和肋骨也增加了。”一位农贸市场屠夫告诉记者,尽管猪肉价格略有上涨,但不会对居民的日常生活产生太大影响。

中国是一个生猪生产和消费大国。养猪数量约占世界总量的一半。猪肉占居民肉类消费结构的62.7%。因此,稳定生猪生产的发展对于保障民生、稳定价格、保持稳定的经济运行和社会稳定具有重要意义。

鉴于今年以来我国生猪生产能力明显下降,猪肉供应相对紧张,《意见》从促进生产、加快恢复、规范禁区划定和管理、确保生猪、仔猪和生猪产品有序运输、不断加强非洲猪瘟防控、加强生猪产销监管、完善市场监管机制等方面提出了具体措施和要求。相关部门都出台了有针对性的支持政策。

“这些政策措施的出台,将在调动农户积极性、促进农场数量增加和猪肉市场供应方面发挥强大作用。这些政策生效后,不可避免地要稳定猪肉价格。”余康震说道。

《意见》提出猪肉自给率目标应保持在95%左右。2018年,中国猪肉产量为5403万吨,全球猪肉出口总量约为800万吨。“近年来,中国猪肉进口保持了总体增长势头。即使在最高年份,进口猪肉在国内猪肉生产中的比例也约为2%。从数据可以看出,为了解决中国人吃肉的问题,我们必须坚持在家基本自给自足的原则。”余康震说道。

为生猪产能恢复奠定政策基础

8月21日,国务院常务会议明确提出稳定生猪生产和猪肉供应的措施。在国务院的部署下,各部门纷纷出台政策,旨在充分发挥“有钱支撑、有土地支撑、有能力交付、有能力供应”的原则。

“国家发展和改革委员会会同农业和农村事务部发布了《关于在中央预算中做出稳定生猪生产投资安排的通知》。在继续推进大型畜禽粪便循环利用的基础上,计划在全县范围内选择100个生猪10万头以上的大型非畜禽粪便循环利用县。到2020年底,我们还将启动大型养猪场建设补贴项目,对种猪场、大型养猪场的建设、改建和扩建以及禁区大型养猪场的搬迁给予一次性补贴。”彭绍宗说。

姜大羽表示,鉴于非洲猪瘟对生猪生产的影响,中央政府出台了贷款临时贴息政策,对养殖场和大型养猪场的流动资金和建设资金贷款进行贴息,支持养猪企业扩大规模,缓解财政压力,稳定生猪生产能力。同时,加大大县生猪转移奖励资金规模,提高生猪保险覆盖率,支持生猪良种补贴实施,要求各地立足现有资金渠道,支持大牲畜县生猪运输车辆净化中心建设,进一步夯实生猪生产发展基础。

依法严格规范畜禽养殖禁区的划定和管理,有利于畜禽养殖污染的防治和行业的稳定、健康、绿色发展苏荆轲指出,生态环境部会同农业和农村部依法科学划定禁区。“除法律法规规定的禁区外,不得划定超出范围的禁区。在环境保护的旗帜下,我们不能以提高环境质量为名随意扩大禁区的范围。”同时,将对禁区的划定进行调查。针对禁区范围随意扩大、限制散养户等违法问题,开展调查,全面核实禁区的划定和管理情况。

“自然资源部要求各地切实执行现有的支持政策。例如,生猪养殖用地作为设施农用地,按农用地管理,不办理建设用地审批手续。没有必要平衡用于育种目的的耕地占用和补偿。在土地利用方面,必须确保生猪生产对土地的需求,并确保其得到充分保护。”高永说。

「鉴于目前猪只及猪肉价格的波动,本地市场监管部门会迅速在生产及流通的各个环节进行市场价格检查。我们不会容忍价格违规行为,如传播涨价信息、串通涨价、囤积居奇。我们将调查和惩罚一起案件,并报告一起案件。”陈说。

聚焦生猪产业转型的长期推进

养猪生产的发展既取决于现在,也取决于长远。

俞康震认为,《意见》着眼于长远,着眼于加快生猪产业转型升级,提高综合生产能力。提出加快现代养猪体系建设、完善疾病防控体系、完善现代生猪流通体系三大体系,从加大财政政策支持、保障生猪养殖用地、加强法律保护三个方面提供政策保障。

“养猪生产的发展长期受到许多因素的限制,如贷款困难、土地使用困难和粪肥管理困难。《意见》明确要求土地经营权、农笔、大型农业机械等。纳入抵押物范围,确保耕地需求,规范禁耕区的划定和管理。《意见》还进一步明确了具体的项目支持,如实施种子补贴项目,将符合条件的非牲畜县纳入废物回收项目的实施范围,以及提高育肥猪和母猪的保险覆盖率。”余康震说道。

地方政府有责任实行“菜篮子”市长负责制,压缩老百姓的“菜篮子”。为了保证生猪生产和市场供应,《意见》明确提出了全省全面负责的原则,要求主要生产省份细化稳定增产猪肉的目标。“鼓励生猪销售省份支持生猪生产省份发展生猪生产,通过资源环境补偿、跨区域合作建立养殖基地等方式,促进销售区域内生产区域补偿长效机制的形成。这是《意见》机制中的一个亮点,加大生猪出栏奖励资金的规模,充分发挥生猪出栏的扶持和保障作用。俞康震介绍。

(记者维利)

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